福州马尾：虚假AAA客户缘何中标2.4亿EPC项目

招标文件规定获银行 AAA级诚信客户得1分

　　日前,福州市马尾区琅岐镇区水系整治及村庄截污工程EPC项目招标结果揭晓,但第一中标候选人“长江勘测规划设计研究有限责任公司联合体”在投标文件中提交的资信等级证书,由自然人出资设立的信用咨询公司授予,与招标文件要求的“银行授予的AAA级及以上诚信客户得1分”严重不符。

　　此举引发利害关系人的强烈质疑,书面实名投诉中标候选人存在多项与招标文件要求不符的失信行为,要求招标人和招投标监管部门停止中标结果公示,重新组织合适的评标专家对投标文件进行核实。然而,福州市马尾区工程招投标办公室以相关投诉事宜“未先行提出异议,不满足受理条件”为由,决定不予受理。

　　被漠视的银行AAA

　　中国改革报、改革网记者了解到,9月19日,“琅岐镇区水系整治及村庄截污工程EPC项目”在福州马尾区开标,并于9月25日进行了中标候选人公示,第一中标候选人为“长江勘测规划设计研究有限责任公司联合体”,中标金额 241338700元。10月30日至11月9日,招标人对项目进行了中标人公示,目前中标结果已生效。

　　据相关利害关系人反映,该项目评标委员会五位专家集体“失察”、一路放水,将咨询公司评审的AAA诚信客户等同于银行AAA,是对招投标法规和招标文件的漠视和亵渎,致使守法投标人的合法权益难以保障。

　　早在9月27日,招标人福州市琅岐城市建设投资发展有限公司收到相关利害关系人的质疑函。该质疑函提出,第一中标候选人存在提交的“鄂州市红莲湖岸线整治与水环境设计施工总承包项目已终止未施工,应不属于工程业绩”等3项虚假业绩问题。10月25日,招标人和招标代理机构复函该质疑人:“鄂州市红莲湖岸线整治与水环境设计施工总承包项目”仅为被异议人提供的所有业绩之一,招标人尊重评标委员会的评标结果,将依法确认第一中标候选人为本项目中标人。

　　在中标人公示期间的11月7日,福州市马尾区工程招投标办公室收到《关于对琅岐镇区水系整治及村庄截污工程EPC项目评标结果的投诉》。投诉称,招标人对异议事项进行了确定存在的答复,第一中标候选人确实存在隐瞒真实情况的问题,招标人却没有依法暂停该项目的招标程序并进行了中标人公示。

　　针对投诉函提出的被投诉人“近五年未获得银行授予的AAA级及以上诚信客户,与招标文件P49页要求不符”,以及“近五年承接的市城工程项目EPC总承包不足3项,不满足招标文件P50页业绩评分要求”问题,马尾区工程招投标办公室以“未先行提出异议,不满足受理条件”为由,于11月9日决定不予受理。

　　存疑的市政业绩

　　马尾区工程招投标办公室不予受理的投诉事项,究竟是否符合招标文件的业绩要求?

　　中国改革报、改革网记者注意到,第一中标候选人“长江勘测规划设计研究有限责任公司联合体”基于未被受理的投诉事项,在投标中获得2分综合评分。此分值成为其出线的关键因素。

　　投诉材料显示,2017年12月6日,长江勘测规划设计研究有限责任公司被湖北某评信咨询有限公司授予AAA级资信等级证书,这与招标文件要求的“银行授予的AAA级及以上诚信客户得1分”情况不符。经“启信宝”查询工商登记信息,湖北某评信咨询有限公司为自然人投资企业,是湖北省信用评级机构总经理联席会成员单位。

　　湖北省鄂州市发改委《关于湖北国际物流核心枢纽花马湖水系综合治理近期工程可行性研究报告的批复》(鄂州发改农经〔2017〕221号)、鄂州公共资源交易网《湖北国际物流核心枢纽花马湖水系综合治理近期工程EPC总承包公告》均显示,鄂州花马湖水系治理项目的工程类别为水利工程,工程等级按《防洪标准》制定,与第一中标候选人在投标文件中提交的“联合体市政总承包”业绩证明材料不符。投诉人对该项业绩证明材料的真实性存疑。

　　对于招投标监管部门以“未先行提出异议”为由不予受理一事,投诉人也向中国改革报、改革网记者提出不同看法。该投诉人称,第一中标候选人隐瞒真实情况、提交虚假业绩资料,其在中标候选人公示期内依法向招标人提交异议函,并在中标结果公示期内补充提交大量易于查证的事实线索(关于银行AAA评级、独立市政工程业绩、联合体市政总承包业绩等三方面),马尾区工程招投标办不受理是对《招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(七部委第11号令)》的歪曲或误读。

　　其一,如果将质疑阶段后的新增投诉线索予以排除,则行政监管环节形同虚设,只能助长招投标领域的失信和弄虚作假行为,损害招投标法规的尊严。其二,根据《招标投标法实施条例》相关规定,只有资格预审文件、招标文件、开标、评标结果方面的投诉需要先提出异议,其余方面的投诉并不需要先提出异议。第一中标候选人涉嫌以虚假业绩骗取中标结果,马尾区工程招投标办不仅应当受理投诉,更应主动对评标专家的失察、失职所导致的评标结果予以核查和纠错。

　　就上述投诉问题,中国改革报、改革网记者曾向福州市马尾区住建局采访求证,但该局以已在行政监管平台公布相关结果,拒绝了记者通过当地宣传部门协调的采访要求。

　　“能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责”,《评标委员会和评标方法暂行规定(七部委第12号令)》对评标专家这样要求。

　　采访期间,投诉人向中国改革报、改革网记者感叹,连银行AAA和咨询机构AAA都能“失察”的评标专家,谁来对其进行监管?在评标委员会已丧失履职职责的情况下,招标人与监管部门一再声称“尊重评标委员会的评标结果”和“未先行提出异议不予受理”,如何惩戒失信、回应公众关切?

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